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时间:2019/1/30 9:02:29 点击:

  核心提示:   随着我国经济发展步入新常态,如何实现转型发展,已经成为当前和今后一个时期经济发展的重大命题。不少地方都在积极探索转型发展道,取得一些进展,提供了具有重要借鉴意义的宝贵样本。   近两年来,九龙坡...

  随着我国经济发展步入新常态,如何实现转型发展,已经成为当前和今后一个时期经济发展的重大命题。不少地方都在积极探索转型发展道,取得一些进展,提供了具有重要借鉴意义的宝贵样本。

  近两年来,九龙坡区大力推动八大功能板块建设,走出一条合乎自身实?#23454;?#36716;型发展之。2014年,全区P增速居重庆第四,转型发展焕发新气象,“八马齐奔”之势喜人。总结其经验做法,研究把?#23637;?#24459;,对于我国部地区转型发展具有重要借鉴意义。

  2015年11月8日至14日,中直党校2015年秋季学期处级干部班第五支部全体、中直党校特聘教授曹应旺一行13人,赴九龙坡区开展社会调研。其间,调研组先后走访华岩新城、湖休闲宜居、高新区西区、陶家、杨家坪商圈、九龙半岛高端商务等功能板块,感受九龙坡区城乡一体化发展的新变化;与基层干部座谈、交流,个别约谈有关负责同志,还接触一些企业家等等,力求全面深入掌握情况。现简要报告如下:

  2013年以来,连续7个季度蝉联全国P增速第一,在经济下行压力不减的形势下逆势增长。九龙坡区,作为重庆主城区之一,因具备亦城亦乡、城乡发展不均衡、转型发展压力大等特征,成为重庆发展的一个缩影,被称为“小重庆?#20445;?#20854;转型发展之在乃至部欠发达地区都有一定典型性。

  被誉为“百年工?#20826;恰?#30340;九龙坡区,地处主城区西部,与渝中区、沙坪坝区、大渡口区、璧山区、江津区接壤,与南岸区、巴南区隔江相望。全区面积432平方公里,辖8个街道、11个镇,常住人口117.01万人,城镇化率达91.1%。

  九龙坡区,作为重庆科学发展型经济示范区,拥有国家级重庆高新?#38469;?#20135;业开发区,九龙园区成为全国?#30528;?#26032;型工业化示范,西彭铝产业区迈向“中国铝加工之都”。杨家坪、石桥铺两大百亿商圈交相辉?#24120;?#20061;龙半岛重庆CBD辅?#34892;?#21628;之欲出。

  九龙坡区,还是统筹城乡综合配套先行示范区。白市驿镇获评全国特色景观旅游名镇,陶家镇跻身全国重点镇;华岩新城快速崛起,公租房、廉租房使群众住有所居。社会保障城乡无缝对接,城乡教育均衡特色优质发展,公共卫生服务提质,市政、公交、安全等公共服务向农村延伸,城乡均衡发展的惠民体系逐步完善。

  2013年下半年以来,九龙坡区委、区从区情出发,创造性地落实五大功能区域发展战略部署,制定出台《关于进一步完善园区及功能板块开发建设运行体制机制的意见》、《关于优化八大功能板块产业?#23395;?#30340;实施意见》等文件,大力推进八大功能板块建设,取得明显成效。

  1、八大功能板块建设的缘由何在?在经济新常态下,九龙坡区经济增速跌破两位数,?#20013;?#20004;年在低位徘徊,“转型发展”这篇大文章,该怎么做?2013年下半年以来,区委、区深刻领会市五大功能区域发展战略,把九龙坡紧紧楔入全?#23567;?#19968;盘棋”大格局,创造性地提出八大功能板块发展战略,推动开发建设由传统的按行业“条”式?#23395;?#21521;按区间“块”状落地转变。这既是对接中央、发展战略规划的必然要求,也是自身发展的需要,了广大群众分享发展的呼声。

  在五大功能分区中,九龙坡区?#36136;?#37117;市功能核心区、都市功能拓展区,该如何对接? 经过调?#26032;?#35777;,基于空间的适宜性、发展的阶段性、经济的差异性等三方面因素,区委、区对全区功能区域开发建设?#23395;?#36827;行系统分析。一是发展空间。中梁山将九龙坡区一分为二,中梁山以东80平方公里的东城区域大部分在内环以内,基本属于都市功能核心区;中梁山以西352平方公里的西城区域大部?#36136;?#20110;都市功能拓展区。二是发展阶段。东城基本实现城市化,已经进入优化提?#23454;摹?#20877;造”阶段;西城城镇、乡村并存,处于城市化加速发展阶段。三是产业?#23395;幀?#19996;城初步形成商务商贸、文化旅游、高?#38469;?#26381;务等现代服务业为主导的产业形态;西城形成电?#26377;?#24687;、现代装备制造、铝产品加工等产业集群发展格局。

  2、八大功能板块的主要内涵是什么?围绕转型发展这个核心要求,错位发展、差异互补原则,对接全市都市功能核心区和拓展区的区域划分,将全区分为九龙东城、九龙西城两大城区,提出?#23736;?#22478;再造、西城开发?#20445;?#31361;出重点、彰显特色,逐一明确各板块主体功能。东城注重“再造提质?#20445;?#32454;分为杨家坪商圈、石桥铺高?#38469;?#26381;务、九龙半岛高端商务、湖休闲宜居、华岩新城五个板块,推动城市更新再造、产业升级、结构优化。西城注重“开发提速?#20445;?#32454;分为高新区西区、陶家、西彭三个功能板块,推进新型城市化。这种?#23736;?#20116;西三”的八大功能板块划分,细化落实了全市功能分区发展赋予九龙坡的历史,为形成?#23736;?#35199;并进、八马齐奔?#22791;?#23616;奠定了基础。

  3、八大功能板块建设的成效怎么样? 2014年,全区P增速改变?#20013;?#20004;年的低位徘徊,重返两位数增长,全年实现地区生产总值910.8亿元、增长11%。2015年前三季度,预计实现地区生产总值720.32亿元、增长11%。目前,八大功能板块各显其长、各放异彩,共生共荣,“八马齐奔”的良好格局初步形成,正朝着“百年工?#20826;恰?#39640;新九龙坡”的雄伟目标迈进。

  九龙坡区委、区紧紧围绕功能分区发展“大棋局?#20445;?a href="http://dl2088.com/" target="_blank">新开合击传奇私服注重顶层设计,创新发展思,创新工作机制和方式,从实际出发,科学?#34987;?#25166;实推进区域发展“小战略?#20445;?#38378;现出不少创新亮点。一方面,以八大功能板块建设倒逼组织管理的体制、运行方式及干部?#28216;?#24314;设等系统性创新,进而推动区域?#21355;?#20307;系、?#21355;?#33021;力现代化;一方面,以组织管理的系统性创新推动八大功能板块建设,两个方面相互联结、相互制约、相互促进,协力谱写转型发展新篇章。其主要创新点大致可概括为“三个结合?#20445;?

  1、条块结合。在区域产业?#23395;?#20013;,改变以往按行业“条”式?#23395;鄭?#36716;变为按区间“块”状落地,打破行政区划的界限。这体现了解放思想、实事求是的精髓,不仅是经济发展的思、发展径的新转变,组织管理的体制、机制、方式等也相应地发生了新的变化。

  划分八大功能板块,细化各板块主体功能,使各板块产业?#23395;幀?#21457;展方向更加清晰。与此相应的是,探索建立“条块结合、以块为主”的领导体制、工作机制,转变职能,推动“领导下沉”、“管理下沉”、“下放”。一是打破领导分工惯例。由原来按行业为主,调整为以板块为主分工。一个板块明确一名区级领导?#23452;?#24403;“板主?#20445;?#38752;前指挥、坐镇调度,总牵头、总负责相应板块的城市开发和产业发展,涉及的其他区级领导积极配合、协作?#27493;ā?#19968;个板块明确一个区级部?#24472;?#22836;负责,相关部门和镇街参与,协同作战。组建专门工作机构,从相关职能部门、镇街抽调,从全区处级干部、中青年后备干部、业务中抽调78名干部充实板块专门工作机构力量。二是转变传统的领导和管理方式。?#23452;?#26495;块的区领导走出办公室,靠前指挥、坐镇调度,冲在第一线,发挥示范带动作用。?#23452;?#26495;块的区领导80%以上时间、精力倾注于板块建设,现场办公、指挥成为新常态。服务企业、服务群众的意识大大增强。如,设立重庆科技服务大市场、阿里巴巴电商产业带就是新的尝试,为企业、科研?#26680;?#31561;搭建?#25945;ǎ?#25512;动科研市场化;九龙坡区人社局创新工作流程,引入互联网新?#38469;酰?#25552;高服务水平?#21462;?#19977;是下放。简政放权、提能增效,调动各部门和镇街的积极性。2014年,?#30452;?#21521;九龙、西彭两个园区下放和优化行政审批服务职权59。

作者:不详 来源?#21644;?#32476;
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